处置资金困局,革新投融资模式

广西高速路“四分天下”


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                                               南国早报   2009-02-24          ■ 本报记者 李沛 
 
  

      “我的‘婆家’变了!”牛年春节,小莫出门拜年,总喜欢用这句话跟亲戚伴侣开玩笑。

  小莫是南宁高速公路办理处的工作人员,入行6年,她的“婆家”一直是广西高速公路办理局。如果再往上追溯,广西高速公路办理局属于自治区交通厅的下级单位,她也可以算是交通厅、事业单位体制下的一名员工。2009年元旦前后,小莫所在的南宁高速公路办理处暗暗地完成了身份的变换——“婆家”变成了皇家赌场www.5929.com(以下简称“交投集团”),事业单位变成了企业。而这变化的背后,则是广西为了适应交通大建设,对高速公路体制实行“乾坤大挪移”式的重大变革。

                                             高速路“四分天下”

  去年7月28日,“交投集团”在南宁荔园山庄举行了揭牌庆典。当时,民间许多人都不清楚这家新企业的来头,但了解揭牌背后含义的业内人士都认识到:广西高速路的资产整合已经拉开大幕。

  一位交通业内人士告诉记者,至2008年底,广西高速公路里程达到了2181公里,建成27条高速路。以前,这些高速路的分配比较简单,一局部是由民间企业投资建设并拥有,绝大局部由自治区交通厅把握:一条高速路先是由交通厅利用财务、银行贷款等渠道筹钱投资,由下属的基建局代其作为业主建设,通车后则移交下属单位广西高速公路办理局运营办理。

  “交投集团”成立前后,自治区政府将本属于交通厅办理、广西已通车的12条共950公里的高速路资产划给该集团办理,这个数量占去了广西已通车高速路的大头,使得该集团一跃成为广西高速路“最大的老板”。广西高速公路办理局管辖的三大机构——南宁高速公路办理处、桂柳高速公路办理处、西南高速公路办理处也悉数加入该集团“口袋”。

  同时,广西北部湾投资集团则“拿走”了南宁-北海-山口、钦州-防城港两条沿海高速公路的资产,资产包括两条路的收费、经营权,原来隶属于广西高速公路办理局的沿海高速公路办理处,也顺理成章成为该集团的资产。

  以上两大集团都是与交通厅平级的国有大型企业,这意味着原来交通厅办理的大局部高速路资产,已经归两大集团办理。资产划分后,交通厅仍把握着局部的高速路,但数量已很少。

  至此,广西高速路资产从原来的首要是“两架马车”,变成了“四分天下”——“交投集团”、广西北部湾投资集团、自治区交通厅和局部民间企业。

                                          “缺钱”促变革

  为什么要改变?这是许多人关切的问题。

  “说到底是为了钱。”自治区交通厅一位人士告诉记者,广西交通基础设施建设的投入每年都“加码”,动辄几百亿元,数字看起来让人振奋,但要实现非常困难。以前,广西修建高速路的投资,首要是经过财务拨款、银行贷款和招商引资三大渠道处置,但这三大渠道都面临困难。

  先说财务。按照财务预算的安排,财务投入交通只有区区的几亿元,连一条投资数十亿的高速路的“零头”都不够。

  其次是银行贷款。近年来,广西每年经过银行贷款修路很遍及。几年积累下来,交通厅的欠债越来越多,光是还银行利息就压力重重,高速路收费站每年收上来的钱都不够还利息。因此,面对日益“加码”的交通投资,交通厅常常觉得心有余力不足。

  招商引资修路也有局限,高速路投资巨大,有能力的企业毕竟是少数。而且广西是西部欠发达地区,吸引力也没有沿海发达地区大,要让资金往广西流,谈何容易。

  变革在短短的一年内完成,则是迫于燃油附加税的开征、养路费和二级公路收费取消。

  自治区交通厅一位官员告诉记者,虽然燃油附加税按比例返还用于公路建设,但新建的二级公路缺乏收费权作抵押,银行无法提供贷款,我区一直以来用绑缚贷款的形式展开路网、农村公路建设的方式再也无法实施。该官员说:“这一局面,意味着广西本来有限的交通建设资金,今后将更多用在二级路、农村道路、水路上,投资高速路的钱必须另外找。”

  去年,自治区党委、政府作出了加快交通发扬、掀起交通建设新高潮的决定,全力实施交通优先发扬战略。但要实现这一战略,光喊口号不行,必须去找钱。

  因此,广西高速路的投融资模式必须改变,“交投集团”随之应运而生。

                                     “经营权转让”浮出水面

  以“交投集团”为主的广西高速路新的投融资模式形成后,表现出极大的融资力量。

  细心的人都注意到,2008年下半年和今年年初,涉及广西交通的各种场合,到处都是这家新企业活跃的身影:先是连续开工建设5条高速公路,接着和12家银行签订上千亿元的协作意向……

  自治区交通厅一位人士说,为了拉动内需,今年广西筹划开工建设14条高速路,其中有8条是分给“交投集团”承担,可见自治区对其寄予的厚望,以及对其投融资能力的信任。

  对该企业的融资方式,2月20日,该集团总经理韦勇球在接受本报记者采访时先容,该集团将是广西高速公路的一个投融资平台,经过利用高速路的现有资产,经过多元化经营、股权转让、上市和发行债券等渠道,将现有存量资产变成资金,支撑广西新高速路的建设。

  广西交通职业的一位业内人士对这一模式颇为赞同。他认为,此刻广西高速公路的收入首要依赖于通行费的收取,这项的收入比例占90%以上。几千公里的高速路资产达数百亿元,每年却只有10来亿元的收入,从资产办理、增值来说,实际上是一种浪费。利用这些资产去置换资金,开拓其他经营,的确是一条筹集资金的优良渠道。 

  记者在“交投集团”的网站上还看到,网站不但推介8条在建和将建高速公路,邀请商家协作建设,还向国内外投资家发出了11条已建成高速公路权益转让的邀请。这些高速路包括南宁-友谊关、南宁-坛洛、都安-南宁等收益比较好的高速路。

  “将一些收益好的高速路转让经营权,用经营权换取资金,是现在国内不少省份的做法。”广西交通职业一位专家认为,出让经营权的所得可以投到新高速路的建设上,尽或许为广西高速路建设提供资金。

                                      “微笑办事不能打折扣”

  体制“变脸”,牵一发而动全身。广西2000多公里高速路办理机构的工作人员、收费人员、路政人员也面临着改变,南宁高速公路办理处的小莫就是其中一员。

  小莫说,改制后,和她一个收费站工作的同事,有的去了“交投集团”,有的则去了广西北部湾投资集团。天天在一起的同事,突然成了两家企业的人。不过,大局部收费员都在原来的岗位,待遇也没变,不同的是老板变了,身份也变了。

  记者了解到,改制后,交通厅下属的基建局、高速公路局的局部人员分流到“交投集团”和广西北部湾投资集团。广西高速路的经营和办理,也由原来的首要为一家经营变成多家经营。

  收费站的主人变了、多了,广西高速路的“微笑办事”还能否持续,高速路的办事会不会打折扣?

  自治区交通厅相干人士认为,企业经营下的高速路,其办事质量需要监督。革新后,由于企业没有执法权,路政、治超等执法机构和人员仍然留在交通厅系统,未来将成立专门的执法部门。高管局也由原来对全区高速公路的直接运营办理,转变为全面履行职业监管职能。

  “要把高速公路的资产变大,微笑办事就不能打折扣。”韦勇球暗示,为了让高速公路的资产创造更大的价值,集团将更加努力推广广西高速路办事品牌,利用品牌的吸引力吸引国内商家投资广西高速公路的经营。其次,集团将重新重视高速路的办事区经营,旧的办事区要扩大,引进高质量的办事——以后车主在办事区看到肯德基、麦当劳之类,也不奇怪。
 


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