鼓动广西跨越式发扬的纲领性文件

 


6165金沙总站:2010-03-08 10:09

编辑:范恒山

  2009年12月7日,《国务院有关进一步增进广西经济社会发扬的若干见解》(国发〔2009〕42号,以下简称《见解》)发布实施。这是在全面建设小康社会的重要时期,国家从实施区域发扬总体战略的高度出爆发出的一项重大决策,必将对我国民族团结、经济繁荣、社会进步产生积极的鼓动作用。   

  一、制定实施《见解》的重大意义

  在新的历史时期,国家从战略全局和长远发扬的高度对广西实行科学谋划,鼓动又好又快发扬,具有十分重要的意义。

  (一)有利于打造我国沿海经济发扬新的增长极,增进西部大开发和东中西互动。广西是我国沿海省区中的欠发达地区,潜力巨大但开发程度较低,区域内不诸如此类型、不同发扬阶段的情况并存。制定实施增进广西发扬的引导见解,支撑广西不诸如此类型地区加快发扬,将能更好发挥北部湾经济区的龙头带动作用,尽快提高广西综合竞争力,加快打造我国沿海经济发扬新的增长极,形成南北呼应、特色鲜明、功能互补的沿海发扬新格局。同时,广西地处我国东部、中部和西部三大区域结合部,是西南地区最便捷的出海大通道,在我国区域发扬总体战略中具有承东启西的特殊地位和作用。支撑广西又好又快发扬,将有力推动西部大开发战略的深刻实施,为东部地区产业结构调整升级提供广阔空间,同时加快西南乃至整个西部地区的开发开放步伐。

  (二)有利于全面实施国家周边外交战略,深化我国与东盟战略伙伴关系。广西地处中国与东盟的结合部,是我国唯一与东盟国家既有陆路通道、又有海上通道的省区,是中国—东盟协作的桥头堡和前沿地带,在中国—东盟自由贸易区中具有特殊地位和作用。制定实施进一步增进广西发扬的引导见解,支撑广西利用区位、资源和产业等优势,扩大与东盟的国际区域协作交流,增强与国内珠三角、西南等地区区域经济协作,将能更好地发挥多区域协作枢纽的作用,统筹国内和国际协调发扬,提高我国面向东盟对外开放的水平,从而实现区域资源共享、优势互补、协同发扬,为增进我国与东盟的战略伙伴关系,实施“睦邻、安邻、富邻”的周边外交战略,维护边疆繁荣稳固奠定优良基础。

  (三)有利于进一步巩固民族团结,实现各民族协同发扬、协同繁荣、协同进步。广西是我国少数民族人口最多的自治区,在我国民族团结进步事业中有着举足轻重的地位。新中国成立后特别是革新开放以来,广西经济社会得到了很大发扬,少数民族人口生产生活条件显著改善。但由于受自然条件和历史因素等影响,民族地区经济社会发扬与其他地区相比仍存在较大差距,贫困现象仍很突出。加大政策扶持力度,着力提高民族地区经济社会发扬和少数民族人口生活水平,缩小与其他地区的差距,能够更好地体现社会主义准则的优越性,为进一步坚持和健全我国民族区域自治准则,巩固和发扬平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系创造优良条件。

  (四)有利于克服当前困难、化危为机,增进经济社会发扬迈上新台阶。“十五”以来,广西的发扬势头很好,经济已连续7年保持两位数增长,人均生产总值相继跃上1000美金和10000元人民币台阶,人民生活水平从根本处置温饱问题向全面建设小康社会迈进。当前,广西正处于产业化、城镇化加快发扬的重要时期,处于从艰难爬坡转向经济腾飞的关键阶段。在国际金融危机冲击的影响下,经济基础薄弱、综合实力不强的问题十分明显,应对冲击的能力十分有限。制定实施进一步增进广西发扬的引导见解,加大宏观引导和政策扶持力度,缓解资金、技艺、人才等瓶颈制约,增强基础设施建设,调整优化经济结构,加快转变发扬方式,健全发扬体制机制,将能有用帮助广西克服当前发扬中的困难,保持加快发扬优良势头,充分发挥优势,挖掘潜力,实现全面建设小康社会宏伟目标。   

  二、《见解》的根本特点

  《见解》以科学发扬观为引导,紧密结合广西的实际情况,特色鲜明,具有很强的引导性和可操纵性。

  一是在战略定位上体现了跨越式发扬的请求。广西沿海、沿江、沿边,地理位置优越,自然资源丰富,具有经济社会发扬的优良条件,但由于各种原因,此刻经济社会发扬的一些首要指标落后于全国平均水平。加入新的历史时期,随着我国革新开放的进一步扩大,西部大开发战略的深刻实施,中国—东盟战略伙伴关系的建立和巩固,国际国内区域协作的进一步增强,广西面临着加快发扬的难得机遇。从充分发挥区域比较优势实现加快发扬的角度考虑,《见解》明确提议广西要打造区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心,构筑国际区域经济协作新高地,形成我国沿海经济发扬新一极,建设富裕文明和谐的民族地区,在西部地区率先建成全面小康社会,把广西发扬的战略使命定位在前所未有的高度,充分体现了跨越式发扬的新请求。

  二是在发扬理念上体现了科学发扬新思路。作为后发扬地区,广西要实现跨越式发扬,应该借鉴国内外发达地区的成功阅历,但不能完全重复别人走过的老路,必须用新的视野、新的思维、新的办法谋划发扬,少走弯路。《见解》从广西实际情况出发,按照党的十七大提议的深刻贯彻贯彻科学发扬观和实现全面建设小康社会奋斗目标的新请求,突出强调广西的发扬要进一步解放思维,深化革新开放,着力推动新型产业化和优化产业结构,着力增进城乡和区域协调发扬,着力提高资源综合利用和生态环境保护水平,着力发扬社会事业和处置民生突出问题,着力扩大对外开放和增强国际区域协作,具体体现了在新的起点上实现科学发扬的新思路。

  三是在目标使命上体现了远近结合的原则。当前,广西加快发扬既面临基础薄弱、体制机制不健全等长期制约因素,也受到国际金融危机冲击带来的不利影响,必须统筹加以处置。《见解》在着眼于处置广西今后长远发扬中面临的最突出的困难和问题,尤其是制约资源优势转化为经济优势的交通运输、动力、人才瓶颈和影响开放协作的体制机制障碍的同时,提议要把 “坚持立足当前,着眼长远。既要切实处置当前经济社会发扬面临的突出问题,又要从全局和战略高度谋划长远发扬” 作为广西发扬要遵循的一条根本原则,并明确指出要把应对国际金融危机冲击,保增长、保民生、保稳固、保持发扬优良势头作为当前和今后一段时间的首要使命,在具体工作摆设和请求上也提议了克服当前困难的针对性政策办法,充分体现了立足当前、远近结合的请求。

  四是在政策体系上体现了中央的关切和支撑。为了支撑广西发扬,《见解》从多个方面提议了具体的办法。一是明确要加大中央财务转移支付资金和中央预算内投资对广西的投入力度。对中央投资安排河池、百色的公益性建设名目,适当减少市级配套资金;对重点老产业基地城市的国有企业,在处置不良资产、技艺改动升级方面比照实施振兴东北地区等老产业基地政策;支撑广西革新铝电、锰电联营新模式,在百色、来宾、河池等地对符合条件的大用户展开直供电试点,采纳股份制方式推动主电网与地方电网联合重组;对承担守边使命的边民给予一定补助;展开教学扶贫试点;支撑有条件的地方设立海关特殊监管区域,将钦州保税港区列为整车进口口岸等。二是支撑广西增强重大名目建设。明确提议要适时稳步推动防城港钢铁精品基地、钦州炼油二期、北海铁山港石化、防城港红沙核电站、桂林城市防洪及漓江补水工程、桂中治旱乐滩水库引水灌区工程等重大名目建设;支撑铁路、公路、水运、机场等交通基础设施建设以及金融、教学、医疗、常识、体育、工作和社会保障等公共办事能力建设,提高跨越发扬的支撑能力。三是强调要充分改动国务院各部门、各省区市的积极性,支撑和激励“省部共建”、对口支援、定点帮扶,形成共识与合力,全面增进广西经济社会又好又快发扬。这些办法力度大,操纵性强,充分体现了中央对广西工作的关切、了解和支撑。

  三、《见解》的首要内涵

  在全面回顾回顾广西发扬历史阅历的基础上,《见解》在引导思维和根本原则中对广西发扬提议了“五个着力”和“五个坚持”的根本请求,既体现了国家总体战略摆设,又明确了广西经济社会发扬的核心使命和实现目标的根本方法、路径。在战略使命中,从增进产业发扬的角度,提议打造区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心,为进一步建立和健全广西的现代产业体系指明了方向;从扩大开放协作、提高经济国际化水平的角度,提议构筑国际区域经济协作新高地,明确了广西发扬开放型经济的立足点和着力点;从健全我国区域发扬总体战略布局的角度,提议培养我国沿海经济发扬新的增长极,明确了广西在国家长远发扬战略中的重要地位和作用;从增强民族团结、维护社会稳固、建设和谐社会的角度,提议建设富裕文明和谐的民族地区,赋予了广西在我国民族事业发扬中应承担的重大使命。

  按照实现全面建设小康社会奋斗目标的新请求,《见解》提议当前和今后一段时间,要把应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发扬作为首要使命,继续保持广西优良的发扬势头,并从人均经济总量、根本公共办事能力、产业结构调整、开放型经济发扬、城乡居民收入、社会保障体系、生态建设和环境保护等方面确立了广西2018年及2020年的发扬目标。这是在综合剖析发扬的基础条件、面临的机遇与挑战等各种因素的基础上提议的目标,兼顾了需要与或许,既鼓舞人心、奋发向上,又切合实际、科学合理,为广西今后一段时期发扬描绘了一幅清晰而壮美的蓝图。

  按照增进形成主体功能定位清晰、地区间良性互动、各地比较优势充分发挥、人与自然关系协调和谐、根本公共办事和人民生活水平差距趋于缩小的区域协调发扬格局的请求,《见解》提议将广西划分为北部湾经济区、西江经济带和桂西地区三类区域,请求经过实施“两区一带”的区域发扬总体布局,充分发挥北部湾经济区率领带动作用,积极打造西江经济带产业集聚优势,增强桂西地区自我发扬能力,从而实现区域互动、协调发扬。这是在统筹广西区域发扬思路上有着重大意义的革新。

  按照总体请求中确立的引导思维、根本原则、战略使命和发扬目标,《见解》有针对性地提议了广西在增进产业发扬、健全基础设施、推动扶贫开发、增强生态建设和环境保护、发扬社会事业、深化革新开放重点领域的工作使命和政策办法。

  增进产业协调发扬方面,《见解》明确提议广西农业和农村工作的重点是提高粮食自给率,开发名特优新农产品,推动产业化经营,发扬壮大县域经济,改善农村生产生活条件。国家在资金投入、名目建设、体制革新等方面加大对广西“三农”的支撑力度。强调要坚持走新型产业化道路,重点发扬支柱产业和优势产业,推动职业结构调整,淘汰落后产能;加快发扬高技艺产业,健全公共革新平台,培养科学技术革新人才,提高企业自主革新能力;增强产业园区建设,革新运营办理体制,搭建产业集群发扬平台。国家在重大名目布局、专项资金安排、老产业基地改动升级、产业用地、革新能力建设、产业园区建设等方面加大政策扶持力度。《见解》还提议要优先发扬现代物流、金融办事、会展办事、信息办事等生产性办事业,加快发扬商贸流通、旅游休闲等办事业,积极发扬社区办事、教学训练、体育健身、养老保健、常识娱乐等需求潜力大的办事业。从土地、金融、价格和人才训练等方面支撑办事业发扬,营造办事业发扬的优良环境。

  公共基础设施建设方面,《见解》明确广西的重点是加快建设综合交通运输体系,构筑安全可靠的动力体系,建设防洪防潮减灾体系、水资源保障体系、水生态保护体系,健全信息资源共建共享机制,提高信息化水平,加快城镇基础设施以及城市综合防灾减灾和济急办理能力建设,提高城镇集聚和辐射带动能力。

  推动扶贫开发方面,《见解》分类提议了广西扶贫工作的目标、重点和办法,请求加大政策支撑力度,增强基础设施建设,展开教学扶贫试点,加快工作力跨区域就业转移,实施生态移民,改善大石山区教学、医疗、常识根本公共办事;大力发扬特色产品生产和边境贸易,对承担守边使命的边民给予一定补助,推动边境地区加快发扬;采纳多种方式筹集资金,处置库区移民长远生计问题,探索教学移民新模式,支撑资源枯竭城市发扬接续替代产业,切实改善库区矿区生产生活条件。

  生态建设和环境保护方面,《见解》提议要加大投入和政策支撑力度,构建健全的生态安全格局;增强水环境综合治理,推动清洁生产,加快重点领域污染防治设施建设,提高环境突发变乱济急处置能力;强化土地利用总体规划的整体控制造用,合理井井有条开发利用滩涂资源,大力发扬循环经济。

  社会事业发扬方面,《见解》提议要将优先发扬教学事业、加快发扬城乡医疗卫生事业、大力发扬常识体育事业、健全就业和社会保障准则、维护社会稳固作为广西当前和今后一个时期社会事业建设的重点,并在具体名目安排、建设资金投入等方面明确了国家加大扶持的政策办法。

  革新开放方面,《见解》着重强调要深化行政办理体制革新,加大国有企业革新力度,建立健全市场体系;优化外贸进出口结构,支撑优势产品扩大出口,扩大重点领域利用外资规模,支撑企业在国外建立资源开发和农产品加工基地,推动贸易、投资和跨境运输、口岸通关便利化;积极参与多区域协作,搭建协作平台,健全协作机制,加快实施重点协作名目。

  鼓动广西经济社会实现科学发扬、和谐发扬、跨越发扬,是一项长期、艰巨的历史使命。《见解》对广西当前和今后一个时期经济社会发扬作出了明确摆设,提供了新的行动指南。大家有理由相信,随着《见解》的贯彻实施,广西必将迎来一个更加灿烂辉煌的明天!

  (编辑系国家增进中部地区崛起工作办公室副主任、国家发扬和革新委员会地区经济司司长)

  载于2018年3月4日《人民日报·国家重大区域规划系列特刊——广西新篇章》


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